The Supreme State Audit Office, in its report on the implementation of the 2025 state budget, has found countless violations from contracting procurement procedures with values higher than the funds at its disposal; commitments on approved budget funds; significant increase in the stock of tax and customs debt; deficiencies in the planning and detailing of public investments; opening investment funds without detailing them in concrete projects; deficiencies in the technical support of financial information systems while continuing the execution of the budget through the physical submission of documentation to Treasury branches; revision of the 2025 budget plan even after the end of the budget year, until February 2026; considerable concentration of payments at the end of the year, where over 20% of annual expenditures were made only in December.
According to the report's annex, the audits have identified 171.9 million lek in economic damage and 12.3 billion lek in negative financial effects. In total, the value of the two categories amounts to about 12.5 billion lek, or about 135 million euros.
Due to significant non-compliance with legal requirements, the SAI has issued a qualified conclusion on the implementation of the 2025 budget, highlighting problems in its planning, execution and reporting.
Procurements for 16.8 billion lek with insufficient funds
One of the biggest problems is related to the administration of public investments. The SAI has found that in 44 cases, procurement procedures were initiated for contracts with a total value of 16.8 billion lek, even though the available budgetary funds were lower than the value intended to be contracted.
In 39 other projects, financial commitments were made that exceeded the approved funds, by a difference of 4.28 billion lek. Institutions have assumed obligations beyond the foreseen funding, creating a risk of lack of funds during the implementation of contracts and increasing arrears.
The audit also identified cases where project funds were reduced after contracts were signed, as well as discrepancies between the total cost of investments and the funding distributed over the years. The problems were accompanied by delays in the implementation of works and shortcomings in monitoring the implementation of contracts.
Shkelje janë gjetur edhe te parapagimet. Për tre projekte investimi, me parapagime totale prej 1.15 miliardë lekësh, KLSH nuk ka gjetur dokumentacionin që justifikonte trajtimin e tyre si raste me rëndësi të veçantë. Për dy prej këtyre projekteve, me parapagime prej 841.7 milionë lekësh, mungonte edhe dokumentimi i miratimit paraprak nga Ministri i Financave. Në këto raste, parapagimet kishin arritur në 20% të vlerës së kontratës, nga kufiri maksimal i lejuar prej 10%.
Problematikat nuk kufizohen te mungesa e fondeve. Nga auditimet në institucionet publike janë evidentuar mangësi në hartimin e preventivave, përcaktimin e specifikimeve teknike dhe kritereve të kualifikimit, copëzim të fondeve të prokurimit, si dhe raste kur janë shpallur fitues operatorë ekonomikë që nuk plotësonin kriteret e kërkuara.
KLSH ka konstatuar gjithashtu ndryshime të paargumentuara të afateve të kontratave dhe preventivave, vonesa në përfundimin e punimeve, moszbatim të penaliteteve kontraktuale dhe raste pagesash për punime të pakryera ose pa dokumentacion mbështetës.
Miliarda lekë investime të planifikuara pa projekte konkrete
Mangësi të shumta janë evidentuar që në fazën e hartimit të buxhetit dhe planifikimit të investimeve publike.
Sipas raportit, gjatë vitit 2025 janë çelur fonde investimi me vlerë 5.26 miliardë lekë, pa u detajuar në projekte konkrete. Fondet janë vënë në dispozicion pa përcaktuar plotësisht investimet për të cilat do të përdoreshin.
Ndërkohë, 32 kontrata të nisura në vitet e mëparshme nuk kishin fonde të çelura në buxhetin fillestar të vitit 2025, megjithëse ishin investime në vazhdim dhe kërkonin financim për përmbushjen e detyrimeve kontraktuale.
Gjatë vitit janë shtuar edhe 17 projekte me vlerë kontratash 2.45 miliardë lekë, të cilat nuk ishin pjesë e Programit Buxhetor Afatmesëm dhe nuk kishin ndjekur plotësisht procedurat e kërkuara për menaxhimin e investimeve publike.
Në fund të vitit, 188 projekte kishin fonde të planifikuara prej 3.59 miliardë lekësh, por nuk kishin asnjë realizim. Megjithëse këto investime nuk kishin avancuar, fondet nuk ishin rishpërndarë drejt projekteve të tjera që kishin nevojë për financim.
Problemet në planifikim janë shoqëruar edhe me mosrealizim të konsiderueshëm të investimeve. Shpenzimet kapitale të vitit 2025 rezultuan 25.45 miliardë lekë më pak se plani përfundimtar, kryesisht për shkak të vonesave në projektet me financim të huaj. Vetëm investimet e financuara nga burime të huaja ishin 15.83 miliardë lekë nën nivelin e parashikuar.
Buxheti i vitit 2025 u ndryshua edhe në shkurt 2026
Një tjetër problematikë e evidentuar nga KLSH lidhet me ndryshimet e vazhdueshme të planit buxhetor, përfshirë rishikime të kryera pas përfundimit të vitit financiar.
Gjatë vitit 2025, në Sistemin Informatik Financiar të Qeverisë janë regjistruar 28,412 ndryshime në zërat buxhetorë, që u përkasin 3,106 rishikimeve të veçanta. Rreth 17% e këtyre rishikimeve janë kryer vetëm në muajin dhjetor.
KLSH ka konstatuar ndryshime edhe pas afatit ligjor të 15 nëntorit, të lidhura me Aktin Normativ nr. 11, të miratuar më 19 dhjetor 2025, vetëm pak ditë përpara përfundimit të vitit buxhetor. Madje, sipas raportit, janë evidentuar raste kur plani i buxhetit të vitit 2025 është rishikuar deri në shkurt 2026, pasi viti financiar kishte përfunduar.
Auditimi ka gjetur edhe mospërputhje ndërmjet treguesve të miratuar me ligjin e buxhetit dhe atyre të regjistruar në sistemin financiar të qeverisë. Diferencat përfshijnë të ardhurat jotatimore, shpenzimet korrente dhe kapitale, fondet e pashpërndara dhe treguesit e financimit të deficitit.
KLSH ka evidentuar gjithashtu mosrespektim të afateve të përgatitjes së dokumenteve buxhetore, kërkesa për financim mbi tavanet e miratuara dhe mungesë dokumentacioni mbështetës për një pjesë të planifikimit.
Mijëra kontrata dhe fatura të regjistruara me vonesë, sistemet financiare pa mirëmbajtje, akoma me dorëzime fizike
Ekzekutimi i buxhetit është shoqëruar edhe me probleme në funksionimin e sistemeve informatike të financave publike.
Sipas KLSH-së, Sistemi Informatik i Menaxhimit Financiar Shqiptar ka funksionuar pa mbështetje teknike që prej korrikut 2024, ndërsa Sistemi Informatik Financiar i Qeverisë ka mbetur pa mirëmbajtje dhe mbështetje funksionale të jashtme pas përfundimit të kontratës në tetor 2025.
Në këto kushte, një pjesë e procedurave të ekzekutimit të buxhetit ka vijuar përmes dorëzimit fizik të dokumentacionit në degët e Thesarit, në vend të administrimit të plotë elektronik.
Vonesat në administrimin e dokumentacionit financiar kanë përfshirë shuma të konsiderueshme. KLSH ka konstatuar se 748 njësi shpenzuese kanë dorëzuar jashtë afatit ligjor 25,793 fatura, me vlerë të përgjithshme 64.24 miliardë lekë.
Edhe regjistrimi i kontratave ka pasur vonesa të mëdha. Gjatë vitit janë regjistruar jashtë afatit pesëditor 5,868 kontrata, me vlerë 119.55 miliardë lekë.
Janë evidentuar gjithashtu kontrata me vlerë 25.24 miliardë lekë, të lidhura pas afatit ligjor të 15 tetorit 2025, si dhe regjistrime të vonuara të urdhrave të prokurimit dhe kontratave të viteve të mëparshme.
Mangësi janë gjetur edhe në mënyrën e kryerjes së pagesave. Në 40 raste, me vlerë faturash prej 3.26 miliardë lekësh, nuk është respektuar radha kronologjike e shlyerjes. Rregulli kërkon që faturat të paguhen sipas radhës së regjistrimit, ndërsa auditimi ka evidentuar raste kur kjo radhë është ndryshuar.
Borxhi tatimor dhe doganor arrin në mbi 256 miliardë lekë
Administrimi i të ardhurave publike paraqet një tjetër problem të rëndësishëm. Në fund të vitit 2025, borxhi tatimor arriti në 194.43 miliardë lekë, duke u rritur me 31.9 miliardë lekë, ose 19.6%, krahasuar me vitin e mëparshëm.
Rreth 60% e borxhit tatimor përbëhet nga detyrime më të vjetra se pesë vjet, për të cilat mundësia e arkëtimit bëhet gjithnjë e më e vështirë.
Customs debt has also increased significantly. At the end of the year, it reached 61.83 billion lek, an increase of 12.71 billion lek, or 25.9%. About 77% of customs duties are older than five years.
Together, unpaid obligations to the tax and customs administration reached 256.27 billion lek, with an increase of 44.61 billion lek within a year.
The SAI has found shortcomings in the identification and prosecution of debtors, delays in the implementation of collection procedures by force, and weaknesses in the monitoring of old liabilities.
The problems also extend to tax audits. At the end of 2025, there were 793 unfinished audits, while in VAT refund procedures, in 280 cases the legal 60-day deadline was exceeded and in 160 cases the chronological order of handling requests was not respected.
In the customs administration, shortcomings have been found in the selection of controls based on risk analysis, documentation of investigations, customs valuation of goods, and the pursuit of obligations and penalties.
Over 20% of annual expenditures were made in December alone
The SAI has identified a significant concentration of budget payments at the end of the year, although part of the expenses belonged to invoices issued many months ago.
In December 2025, budget expenditures reached 162.54 billion lek, representing 20.3% of the annual total.
During this month alone, 14.96 billion lek of capital investment invoices and 8.9 billion lek of operating expenses issued during the period January-November were paid. 955 million lek of investment invoices carried over from 2024 and previous years were also paid.
The concentration of payments at the end of the year has been accompanied by strong fluctuations in fiscal indicators. During the January-November period, the budget had created a surplus of 49.12 billion lek, while in December alone it recorded a deficit of 96.21 billion lek.
The annual deficit resulted in 47.09 billion lek, within the planned limit. However, the SAI has found inaccuracies in the recognition and classification of some income and expenses, which have affected the level of the reported deficit.
The audit has identified that the general expenses also include a transfer of 16.59 billion lek to the Pension Fund, which the SAI does not consider a budget expense. Operating expenses recorded as capital investments, as well as discrepancies in the reporting of arrears, have also been found./ Monitor
