Kosovo continues to lag behind in some of the key reforms that should bring it closer to the European Union.
The judiciary has not made any progress, the fight against corruption has yielded limited results, while political crises have weakened the functioning of institutions.
This is the picture presented by the European Commission in its 2026 report on Kosovo, where it warns that political and economic influences on the justice system remain a serious obstacle to its independence and, in some aspects, have even intensified.
The report highlights a decline in the number of final decisions and convictions for high-level corruption, as well as shortcomings in parliamentary oversight of the Government.
However, not all reviews are negative.
The Commission notes progress in public administration, the expansion of digital services and the de-escalation of the situation in northern Kosovo, which enabled the lifting of EU punitive measures.
The document, titled "Kosovo Report 2026", is part of the European Union's Enlargement Package.
It covers the period from September 1, 2025 to September 1, 2026, but also includes some later developments.
The assessment comes ten years after the entry into force of the Stabilization and Association Agreement and almost four years after Kosovo applied for EU membership.
Politics hindered reforms
Two early parliamentary elections, long periods of blockades, and a government with limited powers for most of the reporting period have left their mark on the functioning of institutions.
According to the Commission, the Assembly has exercised its powers with considerable shortcomings, while oversight of the executive has been very limited.
The elections were generally assessed as peaceful and competitive, but the report identifies attempts to politicize the Central Election Commission, shortcomings in campaign regulation, and inadequate handling of disinformation.
Another indicator of the impact of political crises was the decline in voter turnout, from 45 percent in December 2025 to 37 percent in June 2026.
The Commission estimates that this suggests growing voter fatigue and dissatisfaction with the frequency of elections.
Justice, one of the weakest points
Regarding the functioning of the judiciary, the Commission's assessment is clear: overall, no progress has been made.
Undue influence from political, economic interests and other factors continue to hinder the independence and impartiality of the system, while the package of laws for justice reform remains unapproved.
Komisioni ngre shqetësime edhe për zbatimin e ndryshimeve në Ligjin për Këshillin Prokurorial dhe kërkon respektimin e rekomandimeve të Komisionit të Venecias.
Megjithatë, evidenton zhvillime pozitive në procesin e përzgjedhjes së Kryeprokurorit të Shtetit dhe ndryshimet në përbërjen e Këshillit Prokurorial.
Një shqetësim tjetër është përfaqësimi i pamjaftueshëm i serbëve të Kosovës në gjyqësor, që, sipas raportit, cenon karakterin shumetnik të sistemit të drejtësisë.
Vëmendje të veçantë marrin edhe ndryshimet në Ligjin për Dhomat e Specializuara, të miratuara nga Kuvendi më 6 tetor.
Komisioni paralajmëron se ato ngrenë shqetësime serioze për përmbushjen e detyrimeve ndërkombëtare të Kosovës, pavarësinë e gjyqësorit, mbrojtjen e viktimave dhe dëshmitarëve, si dhe sigurimin e përgjegjësisë për krimet e luftës.
Ai ngre gjithashtu shqetësime për kushtetutshmërinë e ndryshimeve, të cilat presidentja i ktheu në Kuvend për rishqyrtim, më 22 tetor.
Më shumë raportime për korrupsion, më pak dënime të nivelit të lartë
Në luftën kundër korrupsionit, Komisioni Evropian vlerëson se Kosova ka shënuar përparim të kufizuar.
Ndërsa numri i vendimeve gjyqësore përfundimtare dhe dënimeve në rastet e korrupsionit që nuk i përkasin nivelit të lartë, është rritur ndjeshëm, në rastet e nivelit të lartë ka shënuar rënie.
Raporti thekson se Kosova vazhdon të mos ketë një strategji gjithëpërfshirëse kundër korrupsionit dhe një qasje të koordinuar për luftimin e tij.
Ndërkohë, numri i raportimeve të sinjalizuesve të pranuara nga Agjencia për Parandalimin e Korrupsionit pothuajse është dyfishuar krahasuar me vitin paraprak.
Komisioni kërkon gjithashtu përmirësimin e verifikimit të deklarimeve të pasurisë dhe forcimin e hetimeve në rastet e korrupsionit të nivelit të lartë.
Media të lira, por me sfida
Përparim i kufizuar është shënuar edhe në lirinë e shprehjes dhe të mediave.
Komisioni vlerëson se Kosova vazhdon të ketë një mjedis mediatik pluralist, por evidenton probleme me transparencën e pronësisë dhe qëndrueshmërinë financiare të mediave.
Situata paraqitet veçanërisht shqetësuese në zonat me shumicë serbe, sidomos në veri, ku mjedisi kufizues nxit autocensurën.
Raporti kërkon miratimin e një ligji të ri për Komisionin e Pavarur të Mediave dhe rishikimin e ligjit për Radiotelevizionin e Kosovës, për të siguruar financim të qëndrueshëm dhe pavarësi institucionale.
Shqetësime ngrihen edhe për mbrojtjen e të drejtave themelore, përfshirë rrënimin e pronave private në veri pa respektimin e duhur të procedurave ligjore, ndërkohë që kundërshtimet gjyqësore ishin ende në shqyrtim.
Ku ka bërë Kosova përparim?
Përkundër ngecjeve në drejtësi dhe luftën kundër korrupsionit, Komisioni Evropian evidenton njëfarë përparimi në reformën e administratës publike, veçanërisht në rekrutimet e centralizuara dhe zgjerimin e shërbimeve digjitale. Megjithatë, vazhdojnë vonesat në riorganizimin e institucioneve dhe klasifikimin e vendeve të punës.
Zhvillim pozitiv vlerësohet edhe kalimi i qetë i pushtetit lokal në veri, pas zgjedhjeve të vitit 2025, që mundësoi heqjen e masave të BE-së ndaj Kosovës dhe rifillimin e ndihmës financiare.
Në dialogun me Serbinë, raporti veçon marrëveshjen e marsit 2026 për zbatimin e Ligjit për të Huajt, që lidhet me rregullimin e statusit të punonjësve dhe studentëve në institucionet e mbështetura nga Serbia.
Por, Komisioni thekson se zhvillimet e brendshme politike kanë penguar përparimin në zbatimin e Marrëveshjes së Ohrit.
Raporti konstaton se integrimi evropian vazhdon të gëzojë mbështetje të gjerë në Kosovë, porse përparimi i pabarabartë në reforma dhe dobësitë në sundimin e ligjit mbeten pengesa në rrugën drejt BE-së.
Dialogu me Serbinë: Pak përparim, shumë detyrime të pazbatuara
Kosova dhe Serbia nuk kanë bërë përparim të mjaftueshëm në zbatimin e Marrëveshjes së Ohrit të vitit 2023, ndërsa veprimet e njëanshme dhe retorika e të dyja palëve vazhdojnë të pengojnë normalizimin e marrëdhënieve, vlerëson Komisioni Evropian.
Sipas raportit, dialogu ka vazhduar me takime të rregullta në nivel kryenegociatorësh dhe ekipesh teknike, por zbatimi i detyrimeve të mbetura nga marrëveshjet e dialogut mbetet i kufizuar.
Komisioni kërkon që Kosova të nisë procesin për vendosjen e aranzhimeve të vetëmenaxhimit për komunitetin serb, ndërsa Serbia, paralelisht, të fillojë njohjen e dokumenteve, simboleve dhe institucioneve të Kosovës.
Raporti thekson se Marrëveshja e Ohrit është ligjërisht e detyrueshme për të dyja palët dhe duhet të zbatohet pa vonesa apo parakushte.
Situata në veri të Kosovës vlerësohet e qetë, por e brishtë.
Komisioni kritikon veprimet e përsëritura të autoriteteve kosovare ndaj strukturave dhe shërbimeve të mbështetura nga Serbia, arrestimet e serbëve të Kosovës dhe mospranimin e tërheqjes së dorëheqjeve të gjyqtarëve dhe prokurorëve serbë, që ka penguar riintegrimin e tyre në sistemin e drejtësisë.
Në anën tjetër, Komisioni kritikon Serbinë për lobimin kundër anëtarësimit të Kosovës në organizata ndërkombëtare, përfshirë Këshillin e Evropës dhe Interpolin, si dhe për retorikën nxitëse të zyrtarëve të saj.
Raporti thekson gjithashtu se Serbia nuk ka ndërmarrë hapa domethënës për të siguruar përgjegjësi për sulmin e armatosur ndaj Policisë së Kosovës në Banjskë, në shtator të vitit 2023.
Komisioni paralajmëron se normalizimi i marrëdhënieve dhe zbatimi i marrëveshjeve të dialogut mbeten kushte thelbësore për rrugën evropiane të të dyja vendeve, të cilat rrezikojnë të humbasin mundësi të rëndësishme, në mungesë të përparimit.
Si qëndrojnë vendet e tjera të rajonit?
Raporti i sivjetmë i Komisionit Evropian për zgjerimin nxjerr në pah dallime të mëdha në përparimin e vendeve të Ballkanit Perëndimor drejt BE-së.
Mali i Zi kryeson procesin dhe synon t’i përfundojë negociatat e anëtarësimit deri në fund të këtij viti, ndërsa nënshkrimi i traktatit të anëtarësimit parashihet, sipas një afati orientues, për qershor të vitit 2027.
Albania has opened all negotiating chapters and closed four. It aims to complete the negotiations by the end of 2027 - a target that the Commission considers ambitious but achievable.
North Macedonia remains blocked in the integration process due to the non-approval of constitutional changes, while the Commission raises concerns about political influences on justice and corruption.
Serbia has not made progress in membership negotiations, while the report highlights deterioration in the rule of law, pressure on the judiciary and civil society, as well as a low level of harmonization with EU foreign policy.
Bosnia and Herzegovina continues to face political blockades and stalled reforms, which hinder its progress towards membership.
Overall, the Commission stresses that the pace of integration will depend on concrete progress in reforms, the rule of law and the strengthening of democratic institutions.
